Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

^{____________________________________________________________________________________________________}

от

07  сентября 2016 года

№

15

Акт

проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области

07.09. 2016г                                                                Волгоградская область

р.п. Рудня

На основании удостоверения, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области  от 25.07.2016 года № 75, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района  Волгоградской области на 2016 год совместно с Контрольно-счетной палатой Волгоградской области на основании решения от 26.05.2016г о проведении параллельного контрольного мероприятия, председателем Косициной Еленой Евгеньевной проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на организацию отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области.

Срок проведения проверки с 01.08.2016г по 07.09.2016г.

     Общие сведения

На основании Закона Волгоградской области от 15.07.2010 N 2079-ОД  "Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области"  устанавливаются правовые основы организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области в целях укрепления их здоровья и формирования здорового образа жизни.

Основными формами государственной поддержки организаций отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области является финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей.

Мерами социальной поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области является предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей с полной или частичной оплатой их стоимости за счет средств областного бюджета.

Исполнительно-распорядительным органом Руднянского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация Руднянского муниципального района, согласно п.1 ст.33 Устава Руднянского муниципального района.

Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее — Администрация Руднянского муниципального района) осуществляет свою деятельность на основании Устава Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее - Устав), принятого решением Руднянского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 52/198, зарегистрированного главным управлением Министерства Российской Федерации по Южному федеральному округу с последними изменениями 29.10.2015 № Ru 345250002015001.

Администрация Руднянского муниципального района обладает правами юридического лица. Руководство осуществляет глава, на принципах единоначалия, имеющий право в пределах своих полномочий издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Ответственными должностными лицами в проверяемом периоде являлись:

- Глава Руднянского муниципального района Битюцкий Михаил Николаевич;

- директор-главный бухгалтер МБУ «МЦБ» Сердюкова Алена Александровна.

Администрация района состоит из 12-ти структурных подразделений и решает следующие вопросы местного значения:

- формирование и исполнение бюджета Руднянского муниципального района,

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Руднянского муниципального района,

- другие вопросы в соответствии с Положениями о структурных подразделениях.

Юридический адрес Администрации Руднянского муниципального района: 403601,  ул. Октябрьская 110, р.п. Рудня, Волгоградская область.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области выданы Администрации Руднянского муниципального района, следующие свидетельства:

- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 34 № 002130244, которое подтверждает постановку юридического лица на учет 18.02.1997 года и присвоение идентификационного номера налогоплательщика 3425002881 с кодом причины постановки на учет 342501001;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  серии 34 № 003851723, согласно которому присвоен основной государственный регистрационный номер 1023404975714.

Телефоны: (884453) 7-12-30; 7-13-45; 7-10-37.

Для кассового обслуживания исполнения бюджета района Администрации открыт лицевой счёт  № 0225К200101 при расчетном счете 40204810600000000021 в Финансовом отделе Администрации Руднянского муниципального района (извещение об открытии лицевого счета от 27.12.2011г. № 553). В Отделении по Руднянскому району УФК  по Волгоградской области  открыт 31.03.2010г. распорядительный лицевой счет № 04293035290 при расчетном счете 40101810300000010003 в УФК по Волгоградской области.

              Объем проверенных средств за проверяемый период составил  3664,9 тыс. рублей.

Организация  работы по направлению детей в санаторно-

оздоровительные детские лагеря

Направление детей в санаторно-оздоровительные детские лагеря Волгоградской области осуществляется на основании Постановление Правительства Волгоградской обл. от 26.02.2013 N 82-п "Об утверждении Порядка направления детей, проживающих в Волгоградской области, в санаторно-оздоровительные детские лагеря" (далее – ПВО №82-п).

Согласно пункта 1.5 ПВО №82-п, Администрацией Руднянского муниципального района заключены соглашения с Комитетом по делам молодежи Волгоградской области от 20.03.2013г №16-СК «Об организации лечения детей, проживающих в Волгоградской области в санаторных оздоровительных лагерях» и от 08.04.2015г №27-СК «Об организации лечения детей, проживающих в Волгоградской области в санаторных оздоровительных лагерях».

При проверке соблюдения Администрацией сроков направления в Комитет молодежной политики Волгоградской области заявок на приобретение путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря   согласно пункта 2.2 ПВО №82-п нарушений не выявлено.

Заявка Руднянского муниципального района на приобретение путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории РФ, в 2015 году направлена в Комитет 22.09.2014г. Заявлено 10 путевок на оздоровление в Волгоградской области и 30 путевок на оздоровление в иных субъектах РФ. Всего заявлено 40 путевок.

Комитетом молодежной политики Волгоградской области в 2015 году распределено квот и  выдано 10 путевок в ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» на сумму 166880,7 рублей, т.е. 25% от общего объема заявленных:

- расходный кассовый ордер от 10.04.2015г № Ф-34 в количестве 3 шт на сумму 50064,21 рублей;

- расходный кассовый ордер от 19.05.2015г № Ф-75 в количестве 7 шт на сумму 116816,19 рублей.

Заявка Руднянского муниципального района на приобретение путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории РФ, в 2016 году направлена в Комитет 09.11.2015г. Заявлено 10 путевок на оздоровление в Волгоградской области и 10 путевок на оздоровление в иных субъектах РФ. Всего заявлено 20 путевок.

Комитетом молодежной политики Волгоградской области в 2016 году распределено квот и  выдано 10 путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Волгоградской области ЛПЧУП «Санаторий Качалинский» и ГАССУ СО «СОЦ «Ергенинский»на сумму 122304,0 рублей, т.е. 50% от общего объема заявленных:

- расходный кассовый ордер от 24.05.2016г № Ф-122 в количестве 2 шт на сумму 34944,0 рублей;

- расходный кассовый ордер от 04.08.2016г № Ф-403 в количестве 2шт на сумму 34944,0 рублей;

- расходный кассовый ордер от 13.04.2016г № Ф-86 в количестве 3 шт на сумму 52416,00 рублей.

Выдача путевок родителям (законным представителям) производилась согласно ведомостям.

Родителями (законными представителями) детей представлены документы согласно пункта 2.1 ПВО №82-п.

 В медицинских справках о рекомендуемом санаторно-курортном лечении, выданных лечебно-профилактическим учреждением по форме № 070/у-04 заболевание, для лечения которого ребенок направляется в санаторий, соответствует профилю санатория, в который выдана путевка.

Согласно пункта 1.2 ПВО №82-п в санаторно-оздоровительные детские лагеря направляются дети в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 15 лет включительно на дату заезда, имеющие показания для лечения в санаторно-оздоровительных детских лагерях. Возрастные критерии соблюдаются.

Продолжительность смены  в санаторно-оздоровительных лагерях составляет 21 день, что соответствует пункту 1.3 ПВО №82-п.

Доставка детей к месту отдыха-оздоровления осуществляется собственными силами родителей согласно пункта 1.6 ПВО №82-п.

Организация  работы по организации отдыха

 детей в каникулярное время

Организация отдыха детей в каникулярное время в Волгоградской области осуществляется на основании Постановление Правительства Волгоградской обл. от 26.02.2013 N 81-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время" (далее – ПВО №81-п).

Для исполнения полномочий по организации отдыха детей в каникулярный период 2015года  Администрацией заключено соглашение с Комитетом по делам молодежи Волгоградской области  № 35-лк от 12.05.2015г. «О порядке, условиях предоставления и расходования субсидий из бюджета Волгоградской области бюджету Руднянскому муниципального района на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время» с объемом финансирования из областного бюджета 438941,00 руб. и объемом средств района 3400,00 руб., для предоставления путевок 30 детям.

На основании Закона Волгоградской области от 15.07.2010г №2079-ОД, постановления Правительства Волгоградской области от 26.02.2013г №81-п в Руднянском муниципальном районе разработан Порядок осуществления и предоставления в 2015 году расходов районного бюджета по организации отдыха детей в каникулярное время, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета, утвержденный постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 05.05.2015г №180.

В 2015 году Комитетом перечислены средства в сумме 438941,00 рублей:

- п/п от 05.08.2015г № 316 на сумму 103194,00 рублей;

- п/п от 31.07.2015г № 582 на сумму 167873,00 рублей;

- п/п от 25.05.2015г № 893 на сумму 167874,00 рублей.

В 2015 году возвращено в областной бюджет 3692,79 рубля – неиспользованные средства (заявка на возврат от 12.10.2015г № 146).

07.08.2015г заключен контракт № 0129300046615000082-0156626-01 с ООО «Дружба» на приобретение 7-ми путевок на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на сумму 99582,21 рубля в соответствии с Законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (аукцион в электронной форме).

13.07.2015г заключен контракт № 0129300046615000071-0156626-01 с ООО «Дружба» на приобретение 23-х путевок на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на сумму 339066,00 рублей в соответствии с Законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (аукцион в электронной форме).

Между ООО «Дружба» и ООО «Страховая компания «Росгосстрах-Жизнь» заключен договор коллективного страхования от несчастных случаев от 09.08.2015г №5004505675. 

Для исполнения полномочий по организации отдыха детей в каникулярный период 2016года  между  Администрацией  и Комитетом заключено соглашение № 14-ЛК от 25.04.2016г. «О взаимодействии в сфере отдыха детей».

Администрацией Руднянского муниципального района соблюдены сроки направления сводной заявки (от 29.04.2016г №2670) на 30 детей на предоставление бесплатных путевок в летние лагеря.

Комитетом молодежной политики ВО доведена квота в количестве 12 путевок в МАУ ДОЛ «Солнечный» :

- расходный кассовый ордер от 09.07.2016г № Ф-202 в количестве 12 шт на сумму 185220,00 рублей.

Для исполнения полномочий по организации отдыха детей в каникулярный период 2016года  в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 24.06.2016г № 324-п между  Администрацией Руднянского муниципального района  и  Комитетом по делам молодежи Волгоградской области заключено соглашение № 6-ФЛ от 30.06.2016г. «Об организации в 2016 году деятельности по направлению детей, проживающих в Волгоградской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха и оздоровления, расположенные на территории Волгоградской области».

Администрацией Руднянского муниципального района соблюдены сроки направления сводной заявки ( исходящее от 30.06.2016г № 3330) на 34 ребенка на предоставление бесплатных путевок в летние лагеря.

Комитетом выделена квота и переданы 34 путевки в ООО»Перспектива» ДОЛ Гагаринский ГК:

- расходный кассовый ордер от 04.08.2016г № Ф-404 в количестве 34 шт на сумму 524790,00 рублей.

11.08.2016г Администрацией Руднянского муниципального района произведен возврат путевок в количестве 2 шт на сумму 30870,00 рублей (приходный кассовый ордер от 11.08.2016г № Ф-197) в связи с письменным отказом родителей.

Постановлением Администрации Руднянского муниципального района от 24.02.2016г №81 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача путевок в детские оздоровительные лагеря», которым определен порядок информирования граждан о предоставлении муниципальной услуги.

При анализе пакетов документов необходимых для получения  путевок  нарушений не выявлено.

Расходование средств выделенных на предоставление путевок с оплатой  полной их стоимости за счет средств областного бюджета  за восемь месяцев 2016 года, согласно постановления Администрации Волгоградской области №169-п от 12.04.2016года  для льготных категорий граждан нарушения не выявлены.

Организация  работы по организации отдыха детей в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций

Организация отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций осуществляется на основании Постановление Правительства Волгоградской обл. от 24.05.2010 N 226-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  Волгоградской области на организации отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области" (далее – ПВО №226-п) и приказа Комитета образования и науки Волгоградской области №26 от 15.02.2016г. «Об организации отдыха и оздоровления детей и подростков Волгоградской области в 2016году» (далее- приказ №26 от 15.02.2016г.).

Для исполнения полномочий по организации отдыха детей в каникулярный период  2015года заключено соглашение №24 от 02.02.2015г. «О предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Руднянского муниципального района Волгоградской области» между Комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Руднянского муниципального района с объемом финансирования из областного бюджета 1155,4 тыс.руб. и объем средств районного бюджета57770,00руб., для отдыха 666 детей в двенадцати образовательных учреждениях района, с полной оплатой их стоимости.

В 2015 году Комитетом перечислены средства в сумме 1155400,00 рублей в полном объеме:

- п/п от 13.03.2015г № 177 на сумму 152500,00 рублей;

- п/п от 08.07.2015г № 799 на сумму 1002900,00 рублей.

В 2015 году возвращено в областной бюджет 11459,60 рублей – неиспользованная субсидия при отсутствии потребности (п/п от 14.12.2015г № 886170).

В 2015 году израсходовано субсидии в сумме 1143940,40 рублей, за счет местного бюджета – 53390,01 рублей,  что является нарушением пункта 2 ПВО №226-п « уровень софинансирования должно быть не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета»и нарушение пункта 2.3.1 соглашения №22 от 02.02.2015года.  Районом в 2015г не исполнен в полном объеме (57197,02 руб.) пункт по софинансированию расходных обязательств, расходы района составили 4,67%.

 Субсидия освоена в полном объеме.

 Не целевого и не эффективного использования средств в 2015 году проверкой не выявлено.

Для исполнения полномочий по организации отдыха детей в каникулярный период  2016 года заключено соглашение №24 от 25.01.2016г. «О предоставлении субсидий из областного бюджета на организацию отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области» между Комитетом образования и науки Волгоградской области и администрацией Руднянского муниципального района с объемом финансирования из областного бюджета 1154300,00 рублей и объем средств районного бюджета58200,00руб., для отдыха 666 детей в двенадцати образовательных учреждениях района, с полной оплатой их стоимости.

В 2016 году Комитетом перечислены средства в сумме 960900,00 рублей (не в полном объеме):

- п/п от 13.05.2016г № 612543 на сумму 451100,00 рублей;

- п/п от 03.08.2016г № 642628 на сумму 509800,00 рублей.

В 2016 году за 8 месяцев израсходовано субсидии в сумме 956408,08 рублей, за счет местного бюджета – 57045,42 рублей, что составляет 5,96% от субсидии областного бюджета. Нарушений пункта 2 ПВО №226-п « уровень софинансирования должно быть не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета» в 2016 году не выявлено.  Не целевого и не эффективного использования средств в 2016 году проверкой не выявлено. На момент проверки остатки субсидии из областного бюджета составляют 4491,92 рубля. Средства будут освоены в период осенних каникул 2016 года.

Согласно пункта 4.1 приказа  Комитета образования и науки ВО №26 от 15.02.2016 доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации предусматривается 30% от общего числа детей.Доля детей с трудной жизненной ситуацией отдохнувших в двенадцати образовательных учреждениях района составила в  2015году – 35,6%, в 2016году – 36,1%. Нарушений не выявлено.

На основании приказов от 14.05.2015г №38 и от 16.05.2016г №49 Отдела образования, опеки и попечительства, физической культуры и спорта Администрации Руднянского муниципального района созданы межведомственные комиссии по приемке оздоровительных лагерей с дневным пребыванием при общеобразовательных учреждениях, утвержден график приемки лагерей.

Выборочно проверен лагерь с дневным пребыванием МКОУ «Руднянская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина».

В МКОУ «Руднянская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина» в летний период 2015-2016годов  в лагере с дневным пребыванием «Вега» находилось 261ребенок в каждый год, осуществлялось 2-х разовое  питание детей, за 2015 год  расходование средств за счет областного бюджета составило 409506,28 руб, за счет местного бюджета 19972,5 рублей; за 2016 год расходование средств за счет областного бюджета составило 394740,00 рублей, за счет местного бюджета 6855,42 рублей.

Для работы лагеря МКОУ «Руднянская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина» получило заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области» о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» за 2015 год заключение №76 от 02.06.2015г., за 2016 год заключение № 38 от 30.05.2016г.

Межведомственной комиссией составлены акты приемки оздоровительного учреждения с дневным пребыванием «Вега» от 21.05.2015г и  от 20.05.2016г.

В МКОУ «Руднянская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Пушкина» составлены планы воспитательной работы летнего оздоровительного лагеря «Вега» с дневным пребыванием детей на 2015 и 2016гг, утвержденные директором, цели и задачи которых:

-создать условия для организованного отдыха учащихся в летний период, укрепления физического, психического и эмоционального здоровья детей, развития творческих способностей детей.Предупреждение правонарушений учащихся. Развитие потребности в здоровом образе жизни.

- создание системы физического оздоровления детей в условиях временного коллектива;

- преодолеть разрыв между физическим и духовным развитием детей средством игры, познавательной деятельностью;

- формирование у школьников навыков общения и толерантности;

- утверждение в сознании школьников нравственной и культурной ценности;

- привитие навыков здорового образа жизни, укрепление здоровья;

- приобщение ребят к творческим видам деятельности, развитие творческого мышления;

-  развитие и укрепление связей школы, семьи, учреждений дополнительного образования, культуры и др.

 

Режим работы

оздоровительного лагеря с дневным пребыванием

 детей и подростков «Вега»

08.30 – 09.00 Сбор детей, зарядка

09.00 – 09.15 Утренняя линейка

09.15 – 10.00 Завтрак

10.00 – 12.00 Работа по плану отрядов, общественно полезный труд, работа кружков и секций.

12.00 – 13.00 Оздоровительные процедуры

13.00 – 14.00 Обед

14.00 – 14.30 Свободное время

14.30 -  Уход детей домой.

В лагере 11 групп детей согласно возрастной категории. Учет посещаемости детей ведется в табелях в разрезе каждой группы. Табеля соответствуют спискам учащихся, посещающих детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием «Вега».

 

Выводы:

С учетом изложенного в ходе проверке выявлено нарушение пункта 2 Постановление Правительства Волгоградской обл. от 24.05.2010 N 226-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов  Волгоградской области на организации отдыха детей в каникулярный период в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области" « уровень софинансирования должно быть не менее 5 процентов от выделенной субсидии из областного бюджета» и нарушение пункта 2.3.1 соглашения №22 от 02.02.2015года.  Районом в 2015г не исполнен в полном объеме (57197,02 руб.) пункт по софинансированию расходных обязательств, расходы района составили 4,67%.

Иных нарушений при использовании средств, направленных на организацию и оздоровление детей, проверкой не выявлено.

 

 

Председатель КСП Руднянского

муниципального района                                                         Е.Е. Косицина

 

Глава Администрации Руднянского

муниципального района                                                        М.Н. Битюцкий

 

Главный бухгалтер МКУ «Межотраслевая

централизованная бухгалтерия»                                              А.А. Сердюкова

 

Второй экземпляр акта получен  «____»  сентября  2016 года

_______________________     _____________     ______________________

                (должность)                 (подпись)            (расшифровка подписи)