Контрольно-счетная палата Руднянского муниципального района Волгоградской области

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

РУДНЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 30 декабря 2020г     № 22

Акт проверки

деятельности администрации Матышевского сельского поселения по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок за 2019 год

30 декабря 2020 г.                                                                                с. Матышево

 

В целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Планом работы на 2020 год, на основании пункта 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), приказа председателя Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области о проведении проверки от 02.12.2020г. № 57, председателем Е.Е. Косициной проведена проверка деятельности администрации Матышевского сельского поселения по соблюдению при осуществлении закупок требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок за 2019 год.

Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Проверка начата 07 декабря 2020 года

                 окончена 30 декабря 2020 года.

Проверка осуществлялась выборочным способом по представленным документам, по информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), а также путем выборочного исследования фактического исполнения заключенных заказчиком контрактов и договоров.

Проведенной проверкой установлено:

Матышевское сельское поселение Руднянского муниципального района Волгоградской области осуществляет свою деятельность на основании Устава сельского поселения, утвержденного решением Совета Матышевского сельского поселения от 19.08.2014г. № 61/12, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 03.10.2014г. за государственным регистрационным номером RU 345 253 082 014 001, действующего до введения в действие Устава в новой редакции утвержденного решением Совета Матышевского сельского поселения от 25.07.2016 №31/50, за государственным регистрационным номером RU 345 253 082 016 001 (последние изменения от 15.05.2018 № RU 345 253 082 018 002).

Основной вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов.

Свидетельство о государственной регистрации Матышевского сельского поселения серии 34 № 001252897 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области 22.12.2005г. за государственным регистрационным номером 1053478208145.

Свидетельство о постановке на налоговый учет администрации Матышевского сельского поселения серии 34 № 002130258 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области 22.12.2005г., присвоен идентификационный номер налогоплательщика 3425004776 с кодом причины постановки на учет 342501001.

Согласно свидетельству серии 34 № 003839723 25.10.2011г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись изменений в сведениях о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, основной государственный регистрационный номер изменен на регистрационный номер 2113453034220.

Юридический адрес и фактическое местонахождение:

403617, Волгоградская область, Руднянский район, село Матышево, ул. Московская, дом 54, телефон 7-71-80.

Форма собственности: муниципальная.

Организационно – правовая форма: учреждение.

В соответствии с Уставом к основным вопросам местного самоуправления Матышевского сельского поселения относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

- установление, изменение, отмена местных налогов и сборов Матышевского сельского поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Матышевского сельского поселения;

- создание условий для обеспечения жителей Матышевского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Матышевского сельского поселения услугами организаций культуры;

- обеспечение условий для развития на территории Матышевского сельского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Матышевского сельского поселения;

- формирование архивных фондов Матышевского сельского поселения;

- утверждение правил благоустройства территории Матышевского сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

- установление порядка участия собственников зданий (помещений них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

- организация благоустройства территории Матышевского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленений территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм);

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах Матышевского сельского поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном реестре;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Матышевском сельском поселении;

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлись:

- глава поселения Калинин Ю.В. (постановление Территориальной избирательной комиссии Руднянского района Волгоградской области от 27.12.2019г. № 168/617-4, распоряжение главы о вступлении в должность от 28.12.2019г. № 46р);

- главный бухгалтер Минайчева М.А. – с 02.12.2015г. (распоряжение главы поселения от 02.12.2015г. №53-рк «О переводе на должность главного бухгалтера»).

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ Администрация Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области является муниципальным заказчиком.

За период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. Субъектом проверки согласно представленной справки № 202 от 04.12.2020г. (приложение 1) заключено 108 (сто восемь)контрактов на общую сумму 2 467 946,90 рубля. Из них:

- по результатам проведения аукциона в электронной форме, согласно п. 25.1 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 1 контракт на сумму 632 900,00 рублей;

- в соответствии с п. 29 ч.1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 1 контракт на сумму 541 200,00 рублей;

- в соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 106 контрактов на сумму 1 293 846,90 рублей.

 

В ходе проверки установлено:

В ходе проведения проверки использована информация и документы, предоставленные по запросу Контрольно-счетной палаты Руднянского муниципального района Волгоградской области заказчиком, а также использована информация официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона №44-ФЗ на основании распоряжения Администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2014г. № 1-р «О назначении контрактного управляющего» контрактным управляющим назначен глава администрации Матышевского сельского поселения А.В. Байнов с 01.01.2014г. (диплом о профессиональной переподготовке № 1444/16 выдан 11.06.2016г ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» по программе «Государственные, муниципальные и корпоративные закупки», присвоена квалификация специалист в сфере закупок; удостоверение о повышении квалификации 342409871965 рег. номер 13920/19 от 09.09.2019г). С 22.10.2019г на основании распоряжения от 22.10.2019г № 38-р контрактным управляющим назначена временно исполняющая о полномочия главы Матышевского сельского поселения Н.В. Самохвалова.

Распоряжением главы Матышевского сельского поселения от 09.01.2014г. № 1-р утверждена должностная инструкция контрактного управляющего.

Постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 29.11.2016г № 64 утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Матышевского сельского поселения, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».

Распоряжением администрации Матышевского сельского поселения от 13.02.2014г № 19-р утверждено Положение о Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) администрации Матышевского сельского поселения.

Постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 15.12.2016г № 71 утверждены Правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемых администрацией Матышевского сельского поселения и подведомственных администрации Матышевского сельского поселения казенными и бюджетными учреждениями.

Постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 15.12.2016г № 71 утверждены Правила определения требований к закупаемым Матышевским сельским поселением и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и организации процесса бюджетного планирования, в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона 44-ФЗ постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 16.11.2018г № 61 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций администрации Матышевского сельского поселения и подведомственных администрации Матышевского сельского поселения казенных и бюджетных учреждении.

Постановлением правительства РФ от 21.11.2013г № 1043 утвержденытребования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

Постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 15.12.2016г № 68 утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Матышевского сельского поселения.

План закупок в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 17.01.2019г № 2 утвержден План закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Матышевского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы и размещен на официальном сайте 19.01.2019г. Нарушений в сроках размещения план закупок не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ в администрации Матышевского сельского поселения планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015г № 1168 утверждены правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

План-график подлежит размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решение о бюджете Матышевского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов принято Советом Матышевского сельского поселения 26.12.2018г. № 64/48.

Срок размещения плана-графика — 3 рабочих дня со дня его утверждения руководителем организации или уполномоченным лицом (ПП РФ от 29.10.2015 № 1168).

План-график на 2019 год утвержден постановлением администрации Матышевского сельского поселения от 17.01.2019г № 3, опубликован на официальном сайте 19.01.2019 г. Нарушений в сроках размещения план – графика не установлено.

Согласно план-графику (последняя версия), утвержденному и размещенному на официальном сайте, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2019 год составил 2855850,48 рублей.

На основании пункта 6 части 3 статьи 4 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ реестр контрактов включаются следующие документы
и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей,
в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких
и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение
и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация
об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи
с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона,
с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Реестр контрактов администрации Матышевского сельского поселения соответствует требованиям правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

В силу положений пунктов 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», ведение реестра контрактов Матышевского сельского поселения осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (А.В. Байнов).

11.10.2018г между комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области и Матышевским сельским поселением Руднянского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение о передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд Волгоградской области в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с данным соглашением проведен совместный аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку автомобиля провешенной проходимости. По итогам электронного аукциона заключен контракт с ООО «Арконт В» от 24.05.2019г № 1029067 на сумму 632900,00 рублей (реестровый номер контракта 3342500477619000002). Автомобиль получен 29.05.2019г, что подтверждено актом приемки-передачи от 29.05.2019г.

В соответствии с пунктом 13 части 2 и частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик направляет
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документ о приемке
в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Следовательно, документы о приемке должны направляться заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения
в реестр контрактов не позднее 05.06.2019г.

По информации, содержащейся в реестре контрактов на официальном сайте, акт приемки-передачи автомобиля от 29.05.2019г размещены 30.05.2019г. Нарушений сроков не выявлено.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ 30.01.2018 с ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен контракт от 25.01.2019г № 6060282/19 на сумму 541200,00 рублей на продажу электрической энергии (реестровый номер контракта 3342500477619000001).

Согласно представленным документам, по контракту от 25.01.2019г № 6060282/19 оказана услуга по продаже электроэнергии, что подтверждается актами приема-передачи от 31.12.2019 № 0625/0243189 на сумму 39792,47 рублей, от 30.11.2019 № 0625/0228912 на сумму 27058,40 рублей, от 31.10.2019г № 0625/0212013 на сумму 31728,55 рублей, от 30.09.2019г № 0625/0195097 на сумму 24986,56 рубль, от 31.08.2019г № 0625/01782210 на сумму 17132,69 рублей, от 31.07.2019г № 0625/0161422 на сумму 15740,64 рублей, от 30.06.2019г № 0625/0095977 на сумму 16211,62 рублей, от 31.05.2019г № 0625/0079287 на сумму 17820,07 рублей, от 30.04.2019г № 0625/0062661 на сумму 20327,11 рубля, от 31.03.2019г № 0625/0040558 на сумму 26772,17 рублей, от 28.02.2019г № 0625/0029494 на сумму 47160,98 рубля, от 31.01.2019г № 0625/0013058 на сумму 63187,98 рублей. Всего в 2019 году оказано услуг по продаже электроэнергии на сумму 347919,24 рублей. Произведена оплата в сумме 541200,00 рублей, в том числе 347919,24 рублей за оказанные услуги в 2019 году и авансовый платеж в сумме 193280,76 рублей.

По информации, содержащейся в реестре контрактов на официальном сайте, документы о приеме-передаче размещены с использованием электронной подписи контрактного управляющего Байнова А.В.

Согласно части 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

- об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

- о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

- об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 утверждено положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Администрацией Матышевского сельского поселения размещены отчеты об исполнении муниципальных контрактов и о результатах отдельного этапа их исполнения в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки. Нарушений не выявлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015г № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории российской федерации на основе проектного финансирования» утверждены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального Закона 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Администрацией Матышевского сельского поселения отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составлен в соответствии с действующим законодательством и размещен в единой информационной системе 12.03.2020г. Сроки и форма отчета соблюдены.

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

Руднянского муниципального района

Волгоградской области                                                                     Е.Е. Косицина

Глава Матышевского сельского поселения  

Руднянского муниципального района

Волгоградской области                                                                   Ю.В. Калинин

Главный бухгалтер администрации

Матышевского сельского поселения

Руднянского муниципального района

Волгоградской области                                                                 М.А. Минайчева

Один экземпляр акта с приложениями получен

«  » января 2021 года  

______________ ______________________________ _____________________

           (должность)                                                 (подпись)                                                           (расшифровка подписи)